中共河北省商务厅党组关于巡视整改进展情况的通报

发布机构: 河北省商务厅
发文日期:2018-10-31

根据省委统一部署,2018315日至515日,省委第十二巡视组对河北省商务厅党组进行了“机动式”巡视。76日省委巡视组向厅党组反馈了巡视意见。按照《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、把整改落实作为一项重要政治任务来抓

厅党组把巡视整改作为一项重大政治任务,严格对照省委巡视反馈意见和要求,始终坚持问题导向,勇于担当、压实责任,综合施策、标本兼治,立行立改、全面整改,扎实推进整改工作。

(一)统一思想、提高认识。厅党组认为,这次省委巡视,体现了省委对我厅工作的高度重视,是对厅领导班子和全厅干部职工的关心厚爱,是对我厅工作的全面“把脉会诊”和“政治体检”,更是我们全面加强党的领导和党的建设重要机遇和强大动力。巡视反馈的问题实事求是、全面客观、切中要害,提出的意见建议中肯且建设性、针对性、指导性、可操作性很强。厅党组进一步深化了对习近平总书记全面从严治党重大战略思想的认识和理解,进一步树立了“整改不力就是失职,不抓整改就是渎职”的观念,进一步坚定了做好政治巡视“后半篇文章”的决心和信心。在集中整改之初,我厅采取召开全厅巡视整改工作动员大会和处室巡视整改工作部署会的形式,分层次开展思想发动,统一全厅思想,提高对巡视整改的思想认识,着力增强全厅党员干部对巡视反馈问题整改的思想自觉和行动自觉。把全厅思想和行动统一到落实省委巡视组整改要求上来,统一到运用巡视成果促进党的建设上来。

(二)迅即部署、强化措施。在巡视组反馈意见当天,厅党组立即召开扩大会议,再次学习领会巡视反馈意见和省委书记王东峰同志听取第四轮巡视汇报时的讲话。在班子成员统一思想、形成共识的基础上,专题研究巡视整改工作,成立以厅党组书记、厅长李石任组长的巡视反馈意见整改工作领导小组,领导小组下设办公室,负责整改日常工作,形成整改落实工作机制。迅速制定了《中共河北省商务厅党组关于省委第十二巡视组反馈意见整改落实的工作方案》,全面部署巡视整改工作。按照“主动认领、领导带头、立行立改、统筹兼顾”的整改原则,针对巡视反馈的4个方面30个问题,厅党组组织各处室逐条对照研究,分类提出整改措施96条,制定印发了《中共河北省商务厅党组关于省委第十二巡视组反馈意见的整改措施》,建立整改台账,实施挂图作战,整改一个问题对账销号一个问题,不留死角,确保巡视反馈问题件件有安排,事事有人抓,整改有措施,完成有时限。

(三)强化落实、注重实效。两个月来,厅党组5次召开会议专题研究部署巡视整改,听取整改进展情况汇报,协调解决问题。经过充分准备,召开巡视整改专题民主生活会,结合巡视反馈意见,认真对照检查,直面问题,深挖根源,开展严肃的批评和自我批评,进一步深化认识,推动整改措施落实落地。党组成员按照责任分工对号入座,主动认领,牵头研究措施、督促落实、带头整改。各牵头单位按照整改方案要求,逐条对照检查,逐件落实整改。整改工作坚持实事求是、分类施策、整体推进。对有条件立即整改的,即知即改,立见成效;对情况较复杂的,明确时限,有序推进,取得阶段成果。巡视整改工作领导小组办公室10余次召开推进调度会,就巡视整改中的具体问题进行研究,每周汇总一次整改进展情况,对照整改台账,整改一个销号一个,全程跟踪督办,确保如期完成整改任务。

(四)建章立制、注重长效。把建立和完善规章制度作为落实巡视整改的关键环节,对照巡视问题,在立行整改的同时,对厅内各项规章制度进行全面梳理,坚持问题导向,制定和完善了30项制度。通过建章立制,完善制度体系,强化制度执行,形成科学、管用、长效的工作机制,从根本上堵塞漏洞、解决问题。

二、整改落实的成效

按照“事事有回音、件件有落实”的要求,厅党组全面履行巡视整改主体责任,强化整改措施,整改工作有力、有序、有效,取得了阶段成效。经过两个月集中整改,针对巡视组反馈意见梳理出的30个具体问题,已完成24个、基本完成5个、未完成1个。

(一)党的政治建设、思想建设方面

1.关于“领导班子建设还存在薄弱环节,党组领导核心作用发挥不够”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“对新形势下全省商务工作发展研究不够,谋划不深,对解决复杂问题和深层次矛盾没有提出有效政策”问题。整改措施:一是强化全局谋划。围绕贯彻落实党的十九大精神和省委决策部署,加强了事关全局的重点工作研究和谋划。抓住历史性窗口期和战略性机遇期,深入实施开放带动战略,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,制订出台了《关于进一步推进新时代对外开放的意见》;为提高招商引资实效和利用外资水平,为转型升级和新旧动能转换引入外部资源和要素支撑,制定出台了《2018年河北省强化精准招商工作实施方案》;为解决我省对外贸易存在的转型升级缓慢、增长动能不足、创新能力较弱、同质化竞争严重等问题,加快培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的国际竞争新优势,推进贸易强省建设,制定出台了《关于推进新时代外贸高质量发展的实施方案》;为推动全省省级以上开发区加快转型升级、创新发展,着力提升能级水平,打造新时代高质量发展新平台,制定出台了《关于推进开发区提升能级打造高质量发展新平台的实施意见》。二是强化调查研究。编印《习近平总书记关于商务工作重要论述摘编》,聚焦制约商务发展的突出矛盾和问题,制定《河北省商务厅2018年调研工作方案》(冀商综字[2018]3号),筛选确定24个调研课题,明确了指导思想、工作要求、责任分工和进度要求,确保年底前形成一批高质量调研成果。三是强化工作落实。对省委九届五次、六次、七次全会战略部署,省委、省政府2018年工作要点,省委常委会会议、省政府常务会议研究确定重大事项中,涉及商务工作的内容和明确省商务厅牵头的任务进行全面梳理,明确分工,压实责任。并依托网上办公平台建立了“河北省商务厅重点任务督办系统”,强化督导,跟踪问效,确保落实落地。四是强化民主集中制,加强和完善集体领导制度。修订完善了《中共河北省商务厅党组议事决策规则》《河北省商务厅常务会制度》《河北省商务厅厅长办公会议制度》。

(2)针对省委巡视组指出的“对我省招商工作中存在的主攻方向不清、重点产业不精、对重点产业的发展定位和区域布局规划不充分、招商队伍业务素质不高,专业性不强等问题,还没有研究提出有效对策,精准招商工作推行以来,部分地区重点项目引进不多、进展缓慢的局面没有得到有效扭转”的问题。整改措施:一是起草制定了《河北省人民政府关于积极有效利用外资推动经济高质量发展的实施意见》,提出了一系列举措,促进利用外资规模进一步提升。二是制定了《2018年河北省强化精准招商工作实施方案》,明确省级重点招商产业,提出招商工作总体要求、主要目标和主要任务。三是组织各市分别制定强化精准招商工作具体方案,明确市级层面重点招商产业、招商企业、主要目标和重点任务。四是组织有关省直部门制定招商专项工作具体方案,明确各项招商工作任务要求、完成时限和责任单位。五是组织召开全省精准招商工作会议,对全省招商工作进行全面动员部署。六是积极选派业务骨干参加商务部组织的业务培训。在邢台、邯郸两市组织了大规模招商工作实务操作培训。七是制定了《关于强化利用外资目标考核的实施方案》,加大考核力度,起到了激励作用。八是健全重点外商投资企业联系服务机制,从各市县商务部门和开发区选择一批业务骨干作为联络员,开展“一对一”“保姆式”联系服务,通过定期走访、部门协调、座谈交流等多种方式,了解企业运营情况及投资动向,帮助协调解决困难问题,增强外商投资信心。

(3)针对省委巡视组指出的“对基层党组织学习贯彻党的十九大精神督促落实不到位,上紧下松”的问题。整改措施:一是加强理论学习中心组学习,采取集体学习研讨、个人自学、专题调研等方式,把自己摆进去、把职责摆进去、把工作摆进入,用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作,切实在学懂弄通做实上下功夫。整改期间,召开厅党组会13次,其中组织理论中心组集体学习研讨2次。二是各基层党组织召开以“深入学习党的十九大精神,全面加强党的建设,不折不扣抓好整改”为主题的专题组织生活会。三是广泛开展谈心谈话行动,厅党组主要负责人与班子成员,班子成员与所分管处室及直属单位主要负责人,处室和直属单位主要负责人与所在处和单位的党员领导干部,联系思想工作实际谈体会、谈信念,谈问题、谈举措,谈责任、谈担当,形成浓厚氛围,树牢“四个意识”,做到“两个维护”,谈话涉及200余人次。四是开展对标补课行动,通过党建课堂、商务大讲堂、网络学堂、党建微信群、微党课、主题党日等多种形式,进一步原原本本学习党的十九大报告、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》,以及习近平总书记关于河北工作的重要指示精神,把党的十九大精神学深悟透,真正入心入脑,结合实际融会贯通。五是针对存在具体问题的党委(党支部)下发《整改通知》,提出整改要求,约谈党支部书记,经厅党组、机关党委研究取消年度先进基层党组织和优秀党务工作者评选资格。

(二)党的组织建设方面

1.关于“党的建设虚化、淡化、边缘化”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“对党的建设重视程度不够,党内政治生活不够严肃,落实双重组织生活制度不严格”的问题。整改措施:一是切实提高对加强党建重要性的认识,加强对机关党的建设的领导,把机关党的工作列入党组工作议程,把专题研究部署党建工作作为党组会的重要内容之一,认真做好党组会记录。整改期间,召开厅党组会13次,其中研究部署有关党建工作6次。二是提高党组民主生活会质量,召开巡视整改专题民主生活会,党组书记带头,班子成员逐一对照检查,认真开展批评和自我批评,敢于揭短亮丑、红脸出汗,不躲不闪、不避重就轻,查出了问题,明确了方向,增进了团结,开出了成效。会上,每位党组成员都联系发生在身边的仲继安案件结合分管工作进行深刻剖析,再一次受到警醒。每位党组成员都严格按规定将个人重大事项有关内容写入剖析材料。三是严格落实领导干部双重组织生活制度,在专题民主生活会上,党组书记首先作了自我检查并要求班子成员充分认识参加双重组织生活的重要意义,自觉摆正位置,严格按要求主动以普通党员身份参加所在党支部的组织生活,同时要求党支部书记及时提醒、督促本支部的厅级领导干部参加组织生活,机关党委建立《厅级领导参加支部活动备案统计表》。整改以来,厅级领导牢固树立党员意识,以普通党员身份参加所在党支部的组织生活,平均次数2次以上;积极主动参加机关和分管处室党支部主题党日活动和志愿服务活动。党支部认真记录领导干部参加组织生活会和党支部活动情况。

(2)针对省委巡视组指出的“党建基础工作比较薄弱,存在形式化随意化倾向。机关党委抓党建工作有时还不够规范”的问题。整改措施:一是筹备召开全厅党建工作会议,切实增强对党建工作重要性的认识,牢固树立“抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职”的理念。二是制定了《河北省商务厅基层党的建设三年规划》,明确党建工作总体要求、目标任务、具体措施。三是开展“加强支部建设年”活动,进一步发挥好基层党组织的战斗堡垒作用。四是修订完善了《河北省商务厅推进“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案》。五是针对存在具体问题的党组织,下发《整改通知》,提出整改要求。根据基层党组织实际情况,党组专题研究决定对党支部设置进行调整,撤销中共河北省商务厅研究中心支部,党员组织关系转入中共河北省商务厅会展促进中心支部,研究中心党支部书记自然免职。加强对退休党员干部的管理和关爱,确因特殊情况不能参加组织生活的,通过电话、微信或走访等方式让其了解组织活动内容。对落实党建工作不力的党支部书记进行了集体约谈。

(3)针对省委巡视组指出的“‘三会一课’制度落实不到位。各党支部落实‘三会一课’制度普遍存在次数不够、质量不高”的问题。整改措施:一是严格落实“三会一课”制度,修订了《河北省商务厅落实“三会一课”制度实施方案》。各党支部按照“服务中心工作、时间相对固定、方便党员活动”的原则,紧密结合中心任务和业务工作确定每月一次党员活动日。整改以来,各党支部平均开展党日活动两次以上。二是规范建设党支部微信群,明确党建联络员,加强对党员的教育、管理、监督和服务。三是规范使用《党支部工作手册》,各党支部指定专人负责记录工作,做到客观、准确,不拖延、不遗漏、不涂改。四是机关党委于727日至83日,抽查了18个党支部《党支部工作手册》使用情况,对反映出的概念混淆、活动次数不够、活动形式单一、记录不规范等问题,进行了提醒和纠正,向各党支部书记进行了反馈,并将检查情况向厅领导作了汇报。

2.关于“执行选人用人制度不严格,对干部队伍建设重视不够”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“队伍建设不到位”的问题。整改措施:一是贯彻省委《关于激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见》,紧扣新形势下商务工作发展需要,加大干部队伍建设力度,树立“三坚持三重用”的选人用人导向,严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,大力培养选拔敢于担当、勇于负责、实绩突出的优秀年轻干部,以正确的用人导向营造担当作为、干事创业的良好氛围。二是突出岗位需求,按计划加大定向选调生和公务员招录力度,持续优化干部队伍年龄结构和学历结构,为商务事业发展提供充实的人才保障。整改以来,面向重点院校定向招录选调生11名,根据专业和岗位需求及时补充力量,干部队伍年龄、学历结构明显改善,机关干部50岁以上人员比例比整改前下降了5个百分点。三是加大干部培训力度,突出针对性和时效性,分层次分专业安排干部调训轮训,利用河北干部网络学院开展好干部自主学习,依托商务大讲堂开办公文写作、机关公务员行为规范等各类主题讲座和培训,着力增强干部专业能力、专业素养,提升干部队伍能力素质。今年以来,共组织安排2期党的十九大精神处级集中学习班共计95人次,安排各类院校调训培训共计23人次;组织指导179名干部参加干部网络自学完成4282个学时。四是健全考核评价体系和激励约束机制,激发干部工作积极性。完善了《河北省商务厅目标绩效管理实施方案》,科学设计绩效考核体系,明确处室及个人年度工作任务和责任目标,实施目标绩效管理与考核。组织完成了2017年度目标绩效管理分类考评工作,按照职能绩效、机关建设、作风评议、民主测评和厅领导评价等内容进行综合量化打分,起到了激励鞭策作用。五是认真落实领导干部谈心谈话制度。整改以来,厅主要负责同志与班子成员、厅领导与分管处室(单位)主要负责人、各处室(单位)主要负责人与处室干部开展了广泛的谈心谈话,把握干部思想动态,为干部解疑释惑,对干部提出严格要求。坚持严管与厚爱相结合,工作上加压、生活上关心、心里上关怀、政治上激励,举办丰富多彩的文体活动,让广大干部释放压力,增强集体荣誉感,充分调动工作积极性。

(2)针对省委巡视组指出的“个别干部档案材料不全,三龄两历一身份存疑”的问题。整改措施:对个别干部档案材料不全,三龄两历一身份存疑问题,进行重点核查,补充完善,对1名存疑人员进行原始材料再核查再审定。对存疑档案进行了档案审核、实地调查核实和组织认定工作。干部身份确认无误,相关证明材料已完整归档。

(3)针对省委巡视组指出的“档案管理不规范,落实干部人事档案专项审核工作不严”的问题。整改措施:一是针对干部人事档案管理不规范问题,按照专项审核工作标准对干部人事档案进行了一次全面的再审核、再整改、再规范,完成全部248本人事档案的审核,补充完善干部档案材料15份。二是对干部档案装订顺序予以检查调整,保证顺序正确。三是对于缺少材料的予以查找补全并归纳,补充完善专项审核认定表,做到了干部人事档案材料完整、齐全、真实和认定信息准确无误。四是对档案管理人员进行专题业务培训,通过集中学习、专家培训、学习借鉴等多种方式提高档案管理人员专业素质。817日,组织全厅档案管理人员进行了集中培训。

(4)针对省委巡视组指出的“执行公示制度不严格。有的干部公示期不足5个工作日”的问题。整改措施:认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》规定,严格落实任职公示制度,公示期从发布公示通知的第二天起算,不少于五个工作日。

(三)党的作风建设、纪律建设和夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于“厅党组对党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂的认识不到位,落实全面从严治党主体责任压得不实”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“主体责任压力传导不足,党风廉政建设工作存在薄弱环节。对廉政工作重安排部署、任务分解,轻督促检查、跟踪问效,压力传导层层衰减”的问题。整改措施:一是提高思想认识,强化主要负责人和班子成员主体责任落实。厅党组专门召开会议,专题学习《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》第28讲“毫不动摇把党建设得更加坚强有力”,筑牢思想根基,强化党组书记履行第一责任人责任,班子成员对分管范围内党风建设负主要领导责任,认真履行“一岗双责”,把管党治党作为义不容辞的责任,把压力传导到自己分管的处室、单位,认真检查,发现问题及时纠正。二是坚持逐级签订党风廉政建设责任书,完善党风廉政建设工作责任到人、覆盖完整的责任落实体系。三是修订完善了《河北省商务厅党风廉政建设考核评价办法》,进一步量化考核指标,严格考核程序,强化考核结果运用,层层传导压力,确保党风廉政建设责任制各项任务落实到位。四是召开巡视整改专题民主生活会和组织生活会,专门编写了警示教育材料《以案为鉴警钟长鸣--对原河北省商务厅巡视员仲继安受贿案的剖析》,联系发生在身边的仲继安案件进行深刻剖析。五是加强警示教育。组织全厅处级以上干部观看了警示教育片《警钟》。把学习党章党规、新形势下党内政治生活若干准则、党内监督条例等作为各级党组织党内学习的重要内容,以案为鉴开展典型案例剖析,组织多种形式的警示教育活动。六是开办廉政课堂。采取“集中宣讲”“廉政影院”“微信课堂”等方式,加强党风廉政建设,提高反腐倡廉的自觉性。七是加强日常监督检查。要求各支部开展经常性的廉政教育,并在处务会纪要或《党支部工作手册》做好记录,机关党委不定期抽查检查《党支部工作手册》,组织基层党委(支部)开展互学互查,教育引导党员干部习惯在受监督和约束的环境中工作生活。

(2)针对省委巡视组指出的“运用监督执纪‘四种形态’不到位,对部分违纪违规问题处理偏轻”的问题。整改措施:深化运用监督执纪“四种形态”,制定了《河北省商务厅党员领导干部廉政谈话制度(试行)》。坚持惩前毖后、治病救人方针,坚持严管和厚爱结合,在早发现上深化,把纪律挺在前面,提高发现违纪问题能力,抓早抓小、防微杜渐;在分类处置上深化,强化分析研究,提高精准把握执纪标准和运用政策能力,防止出现适用不当、尺度不准、畸轻畸重现象;在用好第一种形态上深化,下功夫加强日常管理和监督,使批评教育成为常态,关口前移、防患未然;在谈话函询上深化,被谈话函询的党员干部要在民主生活会上作出说明,发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用,防止敷衍塞责、欺骗组织,对边谈边犯、边询边犯的从严从重处理。强化日常监督执纪,做到真管真严、敢管敢严。对违反工作纪律的一人,在全厅范围内进行了通报批评。待驻厅纪检监察组对移交问题线索深入调查核实后,依据相关规定做出严肃处理。

(3)针对省委巡视组指出的“对关键部位廉政风险防控不到位,机关和下属单位财务管理混乱,审批制度执行不严,存在廉政风险”的问题。整改措施:一是开展建章立制行动,针对巡视问题,认真分析体制机制性原因,深挖问题根源,把解决具体问题与推进制度建设结合起来,坚持当下改与长久立相结合,举一反三,健全制度,推动形成解决问题的长效机制。二是修订了《河北省商务厅廉政风险点清单》。对厅职能涉及的行政许可、行政确认和行政处罚等57项内容划分风险等级,明确风险点,制定防范措施,做到事前提醒,事中监督,事后总结。三是修订完善了《河北省商务厅内部控制制度》。委托中介机构对厅机关财务管理的预算业务、收支业务、固定资产、政府采购、资金管理等进行了全面梳理,编制了业务流程图,全面规范厅机关财务管理。加强厅属事业单位内部控制体系建设,严格执行财务审批制度,规范开展业务经营活动。

(4)针对省委巡视组指出的“2014年至2017年厅机关及3个下属事业单位财务凭证普遍存在材料缺失、签批不全等问题,一些报销单据证材缺失,审批、审核处无人签批,有的乱批乱报,报销管理混乱”的问题。整改措施:一是全面梳理2015-2017年共2641份财务票据、凭证,对发现的发票审核不严、单据填写不规范、报销单据设计不合理、采购缺少询价过程、会计审核岗位缺失等五个方面的问题,实施分类整改,下发通知,明确报销规范,对报销发票进行严格审核,不合规及跨期的发票不予报销;设计使用了河北省商务厅机关工作人员出差审批表以及新的差旅费报销单、费用结算单、会议费(培训费)支出凭单等五项报销单据,同时对报销单据的填写严格管理和审核;针对采购过程中的供应商管理问题,做了明确规定,要求各处室签订委托业务协议或合同前进行三方询价,报销时附供应商三方询价单;在岗位设置上,确定了会计审核岗位,明确了岗位职责。二是修订《河北省商务厅机关财务管理暂行办法》《河北省商务厅项目专家及项目评审管理暂行办法》《河北省商务厅所属事业单位内部审计管理暂行办法》《河北省商务厅厅属事业单位财务管理暂行办法》,从制度上堵塞了管理漏洞。三是加强机关及下属事业单位财务人员业务培训,举办了“商务厅系统会计基础工作规范和政府会计制度培训班”,针对巡视组提出的财务管理方面的问题,结合内控制度和《会计法》《会计基础规范》、会计基础管理、财务收支管理、国有资产管理、财经纪律等进行实务操作培训。

(5)针对省委巡视组指出的“201710月厅机关未履行报批手续报废公车”的问题。整改措施:认真梳理厅机关公车报废手续,加强公务用车档案管理。2017830日厅向河北省机关事务管理局报送了《省直机关国有资产处置审批表》,拟报废公车。201797日河北省机关事务管理局下发了《关于同意河北省商务厅报废处置车辆的函》,20171013日厅将公车交由河北省机关事务管理局指定的河北六前废旧汽车有限公司作了报废处理。20171024日河北省财政厅省直公务车辆编制管理办公室已做销编处置,残值1320元上缴财政。

(6)针对省委巡视组指出的“后勤服务中心违规将办公用房对外出租收取租金,坐收坐支,直接将租金用于发放职工工资”的问题。整改措施:经与省财政厅、机关事务管理局等相关部门反复沟通,已将房产出租收入纳入了省财政年度预算管理。

(7)针对省委巡视组指出的“存在违规领取差旅补贴问题,从20147月起差旅费不根据实际出差任务发放,而是按照每人每月720元的标准包干发放”的问题。整改措施:巡视期间,巡视组提出了此问题,按照立行立改要求,427日厅党组召开会议进行专题研究,会议认为,尽管包干发放差旅费节约了机关经费,但是违反了财务规定。因此决定立即停止差旅费补助包干发放做法,制定新的《河北省商务厅机关差旅费管理办法》,严格按照实际出差任务和差旅费管理相关规定发放差旅费补助。

(8)针对省委巡视组指出的“部分工程项目招投标管理不严格”的问题。整改措施:厅机关和事业单位分类开展了全面自查,按照厅党组要求,办公室梳理了从2014年至今的22项全部工程项目,并对10万元以上的6个项目进行了重点核查,没有发现问题。建立黑名单制度,一旦发现招投标代理机构存在违法违规问题,立即停止该企业参与商务厅招投标活动。规范我厅工程招标工作,依据国家政府采购法、招投标法和省有关政策规定,结合我厅实际,制定下发了《河北省商务厅工程招标管理办法(试行)》《河北省商务厅关于规范工种招投标监督工作办法(试行)》,从申报、审批、组织方式、采购方式、流程、委托代理和工作纪律等方面严格规范。建立了日常监督、定期检查和不定期抽查的联动机制,使工程建设管理向标后延伸,严格签订合同、履行、验收、监督等方面监管。

(9)针对省委巡视组指出的“存在违反中央‘八项规定’精神问题。抽查2014年至2017年财务凭证发现,厅机关和有的事业单位存在涉嫌公款旅游,违规发放津补贴、奖金,违规报销、虚假报销等”问题。整改措施:驻厅纪检监察组对机关和事业单位存在涉嫌公款旅游,违规发放津补贴、奖金,违规报销、虚假报销等问题,逐一进行了认真调查核实。对经核实确认不存在问题的,做了了结处理;对存在报销、支出不规范的人员,进行了提醒谈话;对存在问题的人员正在进行深入调查核实,将尽快依法依规做出严肃处理。

2.关于“驻厅纪检组履行监督责任存在失之于宽、失之于软”问题。

针对省委巡视组指出的“对有些案件调查不到位,有的对当事人调查不够深入,有的没有深入调查核实要点。从严监督意识不强。对部分违纪问题的处理,坚持原则不够”的问题。整改措施:一是坚持问题导向,深刻剖析原因,增强“四个意识”,强化政治责任,提高政治站位,切实提高履职尽责能力。二是制定了《驻省商务厅纪检监察组执纪审查调查工作规程》,进一步规范程序,提高办案质量。所有问题线索处置一律由组长办公会集体研究,进行分类处置。强化调查组组长责任,室主任把关责任,调查结果经组长办公会研究把关,确保案件质量。凡是省纪委要结果件一律进行初核,杜绝用函询等其他方式处置。严格按照核查要点调查,对核查要点认真研究,制定核查方案,严格审批。三是协助厅党组制定了《河北省商务厅党员领导干部廉政谈话制度(试行)》,认真贯彻落实全面从严治党要求,推动主体责任和监督责任的落实,把管党治党要求落到实处,坚持抓早抓小、防微杜渐,同时建立廉政档案,将廉政谈话等廉政信息归档备查。四是针对“厅机关及下属单位落实基本财务制度不严格”问题,采取实地查阅财务资料的方式,认真开展财务专项督导检查。

3.关于“机关作风不实,工作中存在重部署轻落实、重形式轻实效、重审批轻监管的现象”问题。

(1)针对省委巡视组指出的“部分干部作风漂浮,推诿扯皮,效率不高”的问题。整改措施:一是突出日常考核,加强目标绩效管理,科学制定各级职能绩效目标,明确责任分工、完成时限和工作标准,加强过程管理和监督,强化平时考核、目标绩效考核与年终考核的有机结合,改进和完善考核评价方式方法,破解“干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样”的问题。同时,强化考核结果运用,将干部考核结果作为干部评先评优、晋升提拔、管理监督、激励约束的重要依据,充分调动干部工作积极性。二是健全考核评价体系和激励约束机制,激发干部工作积极性。组织完成2017年度目标绩效管理分类考评工作,按照职能绩效、机关建设、作风评议、民主测评和厅领导评价等内容进行综合量化打分,确定二级目标绩效管理优秀单位9个,优秀个人22名。制定《河北省商务厅2017年度目标绩效管理奖金分配方案》,按照目标绩效管理考评结果,奖金分配突出向优秀单位和个人倾斜,实施差异化分配,加大正向激励力度。三是根据行政权力下放后职能变化情况,加大干部轮岗交流力度,切实做到人岗相适。针对机构改革职能调整情况,对涉及职能划转和行政权力下放的处室人员做出岗位调整计划,涉及约5个处室15人。

(2)针对省委巡视组指出的“一些工作存在重形式轻实效现象”的问题。整改措施:一是按照“重心下移、能放皆放”的原则,大力简政放权,提高服务意识。重新制定了《河北省商务厅便民服务措施》《河北省商务厅关于加强商务政策法规和业务培训的指导意见》。二是依托商务云公共服务平台,大力推进网上审批,按照“能上皆上”的原则,实现行政审批项目网上办理,目前网上办理事项已达到90%,力争年底前达到100%。三是针对部分行政审批管理不规范问题,推行“多证合一”,制定了《河北省商务厅“证照分离”改革配套措施》。

(3)针对省委巡视组指出的“成品油零售资格证审批台账有的项目没有证照领取时间和签名”的问题。整改措施:一是针对巡视组提出的问题,认真梳理了成品油审批台账,共查出56项没有领取时间和签名,全部进行了补签。其中41项为批发、仓储事项;9项为不予许可事项;6项为补正事项。二是对成品油审批台账登记管理进行规范,实施分类管理。对转报商务部审批的成品油批发、仓储事项,在证照领取栏中标注受理时间,行政服务大厅经办人员签名;对申请人不领取《不予许可决定书》的,采取邮寄方式送达,经办人签字并标注邮寄时间及邮递单号;对处于补正阶段的,经办人在《河北省商务厅行政审批项目登记册》中标注补正通知时间。

(4)针对省委巡视组指出的“进口许可证台账中部分项目海关代码项空缺”的问题。整改措施:一是加大对企业领证登记指导力度。加强责任意识和服务意识,主动对领证登记给予指导,及时解决企业存在的问题。同时指定专门负责人,立即完善自动进口许可证台账中缺失的海关代码项,7月底,已将登记簿上空缺的18个海关代码全部补齐,并对登记簿中各项内容进行检查。二是对发证相关人员进行业务培训。利用商务部配额许可证事务局今年7月在银川举办的2018年进出口许可证签发管理培训班、9月在大连举办的2018年机电自动进口许可证全流程无纸化培训的机会,组织厅外贸处、各市许可证签发人员参加培训,不断适应许可证签发管理的新形势、新要求,参训人员达39人次。指定外贸处专人3次对行政服务中心人员开展业务规范性培训,明确许可证初审要点,解答办理过程中容易出现的问题,进一步提高窗口工作人员的业务素质,提升服务水平,提高办事效率。三是充分发挥市级商务主管部门许可证打印终端作用。821日,向各市(含定州、辛集市)商务局下发《关于进一步做好进出口许可证签发管理有关工作的通知》(以下简称《通知》),企业申请许可证经省级商务主管部门审核通过后,直接到属地市级商务局申领许可证。要求各打印终端工作人员加强政策业务学习,掌握许可证签发工作审核重点,熟悉许可证打印终端操作,提高服务效率和水平,确保企业满意。四是进一步完善制度管理。在《通知》中进一步明确各打印终端职责,同时建立健全了许可证审核签发工作制度、许可证发放登记制度、发证专用设备管理制度、空白证书保管、使用登记制度、档案管理制度、许可证收费财务管理制度等相关管理制度,用制度规范许可证审批各项工作。

(5)针对省委巡视组指出的“部分重点工作推动不力,成效不高”的问题。整改措施:一是通过专题民主生活会深入剖析原因。在调研工作中,不同程度地存在形式主义、官僚主义问题,主要表现在确定调研课题时,没有充分论证;调研过程中,深入基层不够、为了调研而调研;在调研结题时,把关不严,导致部分课题质量不高。二是制定《河北省商务厅调研工作制度》,严把调研课题“立项关”、合作对象“筛选关”、调研报告“质量关”、调研成果“运用关”、调研工作“作风关”。针对调研工作中存在的问题,从“把握正确方向、突出重点内容、抓好统筹协调、创新方式方法、发挥“外脑”作用、提高调研质量、注重成果应用、健全保障机制、加强组织领导、改进工作作风”等10个方面提出明确要求,建立加强和改进调研工作的长效机制。

(6)针对省委巡视组指出的“有的行业年度发展报告不规范”的问题。整改措施:一是思想上高度重视,深入查找原因,认真进行整改。整改期间,主管厅长先后两次召集服务贸易处相关人员就此问题进行专题研究,提出整改要求。710日,服务贸易处组织河北商务联合会、河北省烹饪饭店餐饮行业协会、河北省服务贸易和服务外包协会、河北省商联会洗染专业委员会、河北省美发美容行业协会等5个协会的负责人和行业发展报告编写人员召开专题会议,针对存在问题,逐条对照,从工作态度、工作方法、工作制度、工作方向等4个方面剖析问题原因,明确整改措施。二是加强对各行业协会相关人员的培训,重新学习商务部行业统计制度,提高专业素质,明确了岗位职责;同时,强化对重点领域重点行业的调研,注重分析积累行业发展相关数据和情况。三是建立完善制度保障,从统计人员编写、到协会领导把关、到商务部门审查,修正商务部统计报表制度直报审核流程,特别是在行业协会网上直报前增设审核环节,严把行业年度报告质量关。

(7)针对省委巡视组指出的“对部分国家试点工作推动不力,一些试点工作进展缓慢,有的项目示范效应不明显”的问题。整改措施:一是针对商务诚信体系建设试点工作进展缓慢问题,召开由各承建单位和监理单位参加的专题会议,认真分析问题原因,研究解决措施,要求克服畏难情绪,充分发挥主观能动性,保证按时完成任务。二是各承建单位对照建设方案,进一步细化了任务分工,明确了各方责任,重新确定了时间表、路线图。三是坚持每周一的例会制度,协调解决项目建设过程中出现的问题,确保按时保质完成项目进度。

(8)针对省委巡视组指出的“电子商务进农村综合示范县试点,由于缺乏统筹规划、综合协调等,导致各示范县出现区域发展不平衡、配套体系不健全、农产品上行各自为战等问题,特别是贫困地区更为突出”的问题。整改措施:一是认真学习了习近平总书记对农村工作的各项论述精神,深入落实《中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见》,打牢推动电子商务进农村综合示范工作的思想基础。二是针对巡视组提出的相关问题,多次召开专题会议,结合当前全省电子商务进农村综合示范县的发展现状,总结综合示范工作的成功经验做法,查找综合示范工作中存在的深层次问题。三是针对缺乏统筹规划、综合协调的问题,在顶层设计方面,制定并实施了《2018年电子商务进村综合示范工作整改方案》,整合了2014-2017年度示范工作方案的相关工作内容,加强顶层的统筹规划与综合协调,对综合示范工作提出了具体的目标任务和措施,根据各不同年度示范县不同进展程度、不同的产业基础、存在的不同问题,采取一县一策、一市一案的方式,进一步完善电商市场体系,促进电商发展,防止出现各地盲目发展、各自为战的现象。针对区域发展不平衡、配套体系不健全的问题,积极整合各类电商资源,加强与大型电商企业的合作。在整改期间,组织召开了电商资源对接会、阿里巴巴兴农扶贫项目启动大会、农村电商项目推介会及农产品产销衔接会,开展了全省的农村电商培训,参加培训28176人次。

(四)巡视整改方面

关于“厅属事业单位历史遗留问题多,包袱沉重,普遍运行状况欠佳”问题。

针对省委巡视组指出的“由于担心触动职工利益影响稳定,厅党组没有拿出切实有效的改革举措,现有10个事业单位中,有3个单位职责、人员交叉,效率不高;5个单位入不敷出、依靠机关救济或仅能勉强维持生存”的问题。整改措施:一是在对事业单位逐一进行调查分析的基础上,本着主动作为、又稳妥可行的原则,制定了《厅属事业单位分类改革方案》,明确了改革方向、方法步骤、责任单位、目标时限。为推动方案落实,商务厅专门就有关改革问题向省编办等有关部门报送了改革意见,厅主要领导、分管领导主动与国资、财政、编制等部门负责同志沟通,商讨解决之策。改革工作正在积极推进。二是配齐配强事业单位领导班子。在前期已对事业单位领导班子调整加强的基础上,拟在机构改革人事解冻后,继续加强部分事业单位领导力量。三是强化事业单位内部管理,落实好《省商务厅厅属事业单位管理办法》,压实责任,兑现奖惩,激发内生动力,改善经营管理,提高经济效益。目前,深圳办事处管理更加规范,保持了良好效益;天津商务培训基地通过加强管理开拓市场,经济效益明显好转。

省委第十二巡视组移交驻省商务厅纪检监察组问题线索14件,涉及19人。其中,初核3件、初核转立案1件,谈话函询11件;了结12件、正在办理2件;给予党纪政务处分1人,其中,处级1人;采取第一种形态8人、第二种形态1人。

三、下一步打算和措施

目前,经过集中整改,虽然取得了阶段性整改成效,但对照省委巡视组提出的整改要求,仍然还需要持续强化整改认识、持续压实整改责任、持续加大整改力度,切实运用和巩固好省委巡视成果,加力、加劲、加措施,以整改为契机推进全省商务发展取得新成效。

一要坚持党要管党,切实落实“两个责任”。厅党组认真履行党风廉政建设主体责任,按照“党内监督没有禁区、没有例外”的要求,认真履行“一岗双责”,坚持党风廉政建设和反腐败工作与业务工作同研究、同部署、同落实、同考核,坚持一把手负总责、分管领导各负其责、班子成员齐抓共管的工作机制,把管党治党政治责任融入商务工作全过程。坚持民主集中制,加强和完善集体领导制度。严格执行“三重一大”事项集体决策、一把手末位表态,在研究工作时充分发表意见,决策形成后一抓到底。开办廉政课堂,采取“集中宣讲”“廉政影院”“微信课堂”、以案为鉴开展典型案例剖析等方式,组织多种形式的警示教育活动。切实把党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和党风廉政建设贯穿于全省商务事业的各项工作中。深化运用监督执纪“四种形态”。用好第一种形态,使批评教育成为常态;在谈话函询上深化,发挥采信告知的教育激励作用和抽查核实的监督作用,对边谈边犯、边询边犯的从严从重处理;对违纪违规问题严肃处理,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。

二要强化问题意识,持续抓好问题整改。坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减,进一步增强责任意识和忧患意识,进一步增强巡视整改的责任感和使命感,切实把我厅巡视整改“后半篇文章”抓紧抓实抓好。对已完成的整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹;对还没有完全彻底解决的问题,严格按照整改方案,加强督促检查,确保按时整改到位;对需要较长时间整改的事项,坚持一抓到底,坚决完成整改,务求取得实效。

三要巩固整改成果,建立长效机制。把巩固整改落实成果与巩固深化“两学一做”学习教育成果相结合,举一反三,建立长效机制。结合我厅实际,以完善党风廉政建设、作风建设、民主决策、干部选拔任用等方面的规章制度为重点,持续推动制度建设废、改、立工作,以制度建设的成效固化巡视反馈问题整改成果。在完善健全制度的基础上,进一步严肃执纪、严肃问责,坚持有案必查、有腐必惩,决不姑息,决不手软,形成执纪问责高压态势,坚持抓早抓小、防微杜渐,严格落实谈心谈话约谈制度,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早纠正,让“咬耳扯袖、红脸出汗”成为常态,防止小问题变成大问题。以持续有力的督促检查,传导执纪压力,确保各项规章制度落地生根,见到实效。

四要深化整改成效,推进商务事业发展。要以巡视整改为契机,把巡视整改工作与贯彻中央和省委决策部署结合起来,与学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神结合起来,重点从“兴起学习十九大精神热潮、加强商务工作谋划、加大干部队伍建设力度、强化廉政风险防控、推进‘放管服’改革”等方面的重点工作入手,积极谋划和推进当前及今后一段时期的各方面工作,进一步理清思路、完善措施、健全制度,着力推进全省商务工作改革发展。努力在深化巡视成果上见到新成效,在守纪律、讲规矩上见到新成效,在打造忠诚干净担当高素质干部队伍上见到新成效,在推动“放管服”改革发展上见到新成效,全面推进全省商务工作提升到一个新的水平。

欢迎广大干部群众对巡视整改情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。征求意见时间为2个月(自20181031日至1231日)。联系方式:电话0311-87800192(工作时间);邮政信箱:河北省商务厅(石家庄市和平西路334号);邮政编码:050071;电子邮箱:swt_jgdw@126.com

           中共河北省商务厅党组

          20181031

(信息来源:河北省纪委监委网站)

索引号 : 000218296/2018-25480 主题分类:
发布机构: 河北省商务厅 发文日期: 2018-10-31
标  题: 中共河北省商务厅党组关于巡视整改进展情况的通报
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