河北省商务厅
河北省发展和改革委员会 文件
河北省财政厅
冀商运行[2005] 11号 签发人：仲继安 宋晓瑛 陈金城
关于省级生猪活体储备2004年度工作情况和2005年度工作意见
省政府：
2004年，经省政府批准我省恢复了省级生猪活体储备制度。按照省政府要求，省商务厅、省发改委、省财政厅（以下简称三部门）密切配合，认真落实了生猪活体储备计划，较好地完成了生猪储备管理任务。现将有关情况报告如下：
完善管理制度，建立健全储备长效机制
为了切实把省级生猪储备计划任务落实好，我们在总结以往生猪储备工作经验，认真调查研究的基础上，三部门研究制定了《河北省生猪活体储备管理办法（试行）》（以下简称《管理办法》），并联合印发各市商务局、发改委、财政局贯彻执行；省财政厅制定了《河北省生猪活体储备补贴资金使用管理办法（试行）》，对生猪活体储备补贴资金的使用范围补贴标准，支付方式及监督管理方面提出了明确要求。《管理办法》对涉及生猪储备管理的各个方面都作出了明确规定，与以往的管理办法比较突出的变化有三点：一是储备补贴资金直接拨付储备基地；二是储备基地采取招标的方式确定；三是对储备基地实施公检制度。《管理办法》还明确了三部门在生猪储备管理方面的主要职责。依据省领导批示和《管理办法》规定的资质条件，2004年4月我们对全省现有的规模化养猪场情况进行了调查摸底，在此基础上，由省商务厅委托中机国际招标公司对基地场进行了招标，对投标基地场的资质条件进行了严格审查、评分，经过评标委员会综合评议，最后确定了石家庄双鸽集团等10家生猪养殖场作为省级储备基地。经过三部门认真研究，确定了各储备基地的储备数量。2004年6月省商务厅组织召开了省级生猪活体储备工作会议，具体落实了5000吨（折合活猪10万头）的生猪活体储备计划，与承储基地签订了生猪储备协议书。6月底各储备基地完成了省级生猪活体储备入栏任务。
在落实2004年度省级生猪活体储备计划中，按照省领导指示精神，我们在储备方式、管理模式、资金使用等方面进行了积极探索，建立健全了生猪储备的长效机制，进一步增强了储备商品的功能和作用。我省的做法得到了商务部的充分肯定和赞扬，在商务部网站上公开报道了我省改变管理方式、积极恢复省级生猪活体储备的情况，并在全国引起很大反响，河南、天津、山西、黑龙江、新疆等省市纷纷来人、来电了解有关情况和做法，借鉴经验。同时，省级生猪活体储备制度的恢复，带动了各市的储备管理工作，对建立我省省、市、县三级生猪储备制度，起到了积极的促进作用。石家庄市2004年安排落实了生猪活体储备，其他市也加强了这方面工作。
加强监督检查，确保储备生猪质量和数量安全
为了保障省级生猪活体储备的数量安全、质量安全和储存安全，做到储得进、管得好、调的动、用着灵，我们重点做了四个方面的工作：一是对储备基地实行挂牌管理。各承储基地要悬挂“河北省生猪储备基地”和“生猪活体储备圈”标志牌。二是严格实行商品台帐管理。储备基地都建立健全了生猪活体储备专项商品台帐，并严格执行储备商品台帐有关规定，配备专机、专人，实行专帐管理。三是加强对省级储备基地管理人员的业务培训。组织召开了省级生猪活体储备业务培训暨经验交流会，进一步学习和讨论了《河北省生猪活体储备管理办法（试行）》和商务部新颁布实施的《中央储备肉活畜储备基地场资质条件》，讲解了有关生猪活体储备管理及公检方面的知识，同时各储备基地还相互交流了工作经验。四是加强督导检查，对储备基地进行了工作调度。为了保证重大节日供应，确保我省肉品市场不脱销、不断档，去年“十一”、“元旦、春节”前夕，省商务厅对部分储备基地进行了检查督导，如生猪储备的数量、质量、管理制度落实、防疫灭病以及保障节日供应的措施等。从检查的情况看，储备基地对储备工作高度重视，建立了各项规章制度、卫生消毒及防疫灭病等措施，管理严格，按时上报业务月报表，各项工作进展有序，确保了储备生猪的数量和质量，并能根据当地情况，积极搞好节日市场供应。今年4月初为进一步掌握生猪活体储备的有关情况，三部门又联合对储备基地进行了突击抽查，抽查的重点是：储备基地对2004年储备任务、措施保障、储备资金使用及肉品市场供应等情况。从抽查结果看，总体情况良好，储备生猪数量、质量安全，储备补贴资金使用合理，肉品市场供应稳定有序，价格稳中有降。同时我们对有关储备基地在管理等方面存在的问题提出了具体改进意见。
规范管理，保障储备资金合理使用
根据省领导批示精神，省财政厅积极筹措专项资金300万元，确保资金及时到位，并按照《河北省生猪活体储备补贴资金使用管理办法（试行）》规定，采取入栏预拨60%，年终清算拨付40%的办法，在2004年6月底，储备基地完成10万头储备生猪入栏后，省财政厅及时拨付给10个储备基地180万元，剩余40%待储备任务完成后进行清算。
从检查情况看，储备补贴资金主要用于以下四个方面：
1、引进种猪，更新换代，促进生猪品种改良。各储备基地共引进长白、大白、杜洛克、皮特兰、斯格、新美系纯种猪、新加系种猪733头，投资950多万元。其中：石家庄双鸽集团自筹资金350多万元，购进新美系纯种猪240头；河北玉田种猪场自筹资金470多万元，购进新加系种猪225头。
2、修缮、改造、扩建、新建猪舍，改善猪舍环境，加快企业规模化、规范化发展。据不完全统计，去年以来，10家储备基地场共修缮、改造、扩建猪舍68栋，新建猪场2个，投资1793多万元。其中：修缮、改造猪舍33栋，扩建猪舍35栋。河北玉田种猪场自筹资金500多万元新建占地面积251亩的猪场一个，石家庄双鸽集团自筹资金800多万元新建存栏1000头基础原种猪场一个。
3、加强防疫灭病和卫生消毒，确保储备生猪的质量。储备基地用于购买兽药及防疫消毒的费用合计58.2万元。
4、购买饲料（浓缩原料）费用约28.4万元，其他开销费用合计13万元。
综上所述，各储备基地能按照《河北省生猪活体储备补贴资金使用管理办法（试行）》规定的资金范围使用，充分发挥了财政资金“四两拨千金”的积极引导作用，带动了企业自筹资金2840多万元用于更新改造，提高了储备补贴资金的使用效益。
支持全省生猪生产，保证市场肉品供应
生猪活体储备是省专项储备物资，其主要目的是应对突发事件（如地震、水灾、重大疫病等）引起的市场波动，确保应急救灾的需要，是政府有效调控市场的一种手段。但在市场相对稳定的情况下，如何发挥好生猪储备的积极作用，实现经济效益和社会效益最大化，一直是政府领导十分关注的问题，也是检验我们储备管理工作好坏的重要标准。因此，我们努力做到既保证生猪储备的数量和质量完好，关键时刻拿的出、调的动、用的上，平时又能起到保障重大节日市场供应和促进生猪生产的积极作用，充分体现出生猪储备的经济效益和社会效益。
一是促进了企业经济效益明显提高。石家庄双鸽集团自2004年6月至2005年春节期间，累计出栏生猪4万多头，实现利润220多万元；河北省食品总公司下属3家储备基地，新增生猪育肥能力4000头，多产仔猪1万头，增加经济效益280多万元。
二是带动了农业产业化发展，取得良好社会效益。石家庄双鸽集团通过“公司+基地，基地+农户”的模式，以“五统一分”（统一供种、统一饲料、统一防疫、统一兽药、统一收购、分散养殖）的管理方式，向周围郊县出售种猪，回收育肥猪，扶持大批农民和养殖专业户改变传统的饲养模式，带动了农业产业结构的调整。他们已与鹿泉、元氏、赵县等周边县市100头以上母猪规模的10个养殖场签订了紧密型合作协议，另与500户养殖专业户签订了技术指导、种猪供应、育肥猪收购协议；河北玉田种猪场去年提供种猪14648头，解决了玉田县乃至唐山市瘦肉型种猪源缺乏问题，可改良社会商品猪320万头，可增加社会效益28亿元，可增加养猪效益6.4亿元；河北省食品总公司下属3家储备基地的种猪辐射面扩大，新增养殖专业户1050家，带动农民增加收入约240万元。
三是保障了市场肉品供应，平抑了物价。2005年春节前，省会市场猪肉价格连续上涨，达到八年的最高峰，石家庄双鸽集团以每公斤低于市场价0.2元的价格供应储备生猪2200头，起到了平抑市场价格的作用；农历腊月二十九至正月初六的八天内，是肉品市场供应的空挡，双鸽集团又出栏储备生猪8000头，及时投放市场，保证了省会肉品市场供应。邢台市食品蔬菜集团公司春节期间，在邢台市“鲜绿美”连锁专卖店以每公斤低于市场价0.1元的价格供应储备生猪360头，对稳定节日市场，平衡节日物价起到了积极的作用。
五、总结经验，适时完善
生猪储备制度的实施，对解决“三农”问题、农业产业结构调整和我省畜牧养殖业发展起到了一定作用，推动了生猪品种改良，扩大了产业规模，促进了农业增效和农民增收。在省政府的正确领导下，经过三部门的共同努力，即将圆满完成省政府交给的2004年度省级生猪活体储备任务。
回顾近一年来的工作，总体上是好的，但按省领导要求还有不少差距，有些工作做得还不到位，个别储备基地在生产经营及管理方面还有待进一步规范，有的存在不挂牌现象，还有的场区环境卫生条件较差，用药记录不规范，消毒设施欠缺等，需要在今后工作中加强监督检查，努力完善改进。
2005年，我们将按照省政府要求，进一步改进工作，积极探索生猪储备管理的有效措施和方法，为此提出以下意见：
1、积极做好2005年度省级生猪储备管理工作。2005年度生猪储备5000吨（10万头）计划已下达，我们将认真安排落实好生猪储备计划，并改变操作方式，由一年一轮操作改为两轮操作，三部门继续加强协调配合，保质保量完成储备任务，确保2005年度省级生猪储备发挥其应有的作用。
2、建立网络管理系统。我们将充分利用“河北商务网”现有资源，加强对省级生猪储备基地管理，设立“省级生猪储备网页”，对生猪储备基地实行网络化管理，实施有效监控，实现储备管理规范化、制度化、现代化。
妥否，请批示。
省商务厅 省发展和改革委员会 省财政厅
二○○五年五月十日
主题词：生猪 储备 工作 情况
河北省商务厅 2005年5月10日印 |
